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三部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定八大重點(diǎn)領(lǐng)域治理目標(biāo),助力再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017/2/15 10:51:29

近日,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。提出到2020年,我國再生資源回收利用量將達(dá)到3.5億噸,建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破,培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè),再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。



近日,三部委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,旨在加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展,推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

意見提出,到2020年,基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系,再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破,培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè),再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

意見提出六大重點(diǎn)任務(wù),并確定八大重點(diǎn)領(lǐng)域。六大任務(wù)包括,綠色化發(fā)展,保障生態(tài)環(huán)境安全;循環(huán)化發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合;協(xié)同化發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力;高值化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí);專業(yè)化發(fā)展,提高資源利用效率;集群化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。八大領(lǐng)域分別是,廢鋼鐵,廢有色金屬,廢塑料,廢紙,廢舊輪胎,廢棄電器電子產(chǎn)品,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車,廢舊紡織品。

意見還提出,加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸,支持符合條件的再生資源企業(yè),通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金,破解企業(yè)融資難題。


2015年,我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸,產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大,在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

與此同時(shí),再生資源產(chǎn)業(yè)也面臨著一些突出問題,主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會(huì)普及,回收利用體系有待健全,產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低,技術(shù)裝備水平總體不高,再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度低,配套政策不完善,服務(wù)體系尚未建立,標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。
為此,《指導(dǎo)意見》分別從廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品等八大重點(diǎn)領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。


廢鋼鐵領(lǐng)域

結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量,合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局,保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理,健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵(lì)廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作,促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年,引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展,廢鋼消耗量達(dá)到1.5億噸。


廢有色金屬領(lǐng)域

推進(jìn)以龍頭企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè),利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理,防止二次污染。到2020年,廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到1800萬噸,其中再生銅440萬噸,再生鋁900萬噸,再生鉛250萬噸,再生鋅210萬噸。


廢塑料領(lǐng)域

大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè),支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn),鼓勵(lì)開展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范,推廣規(guī);膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線,培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用,鼓勵(lì)對生活垃圾塑料進(jìn)行無污染的能源化利用,逐步減少廢塑料填埋。到2020年,國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬噸。


廢紙領(lǐng)域

加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè),在重點(diǎn)區(qū)域建立大型廢紙倉儲(chǔ)物流交易中心,有效降低廢紙區(qū)域間流動(dòng)成本。提升廢紙分揀加工自動(dòng)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度,推廣廢紙自動(dòng)分選技術(shù)和裝備,提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動(dòng)廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置,降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年,國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到5500萬噸,國內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到50%。


廢舊輪胎領(lǐng)域

開發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù),推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè),實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理,確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備,實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到2020年,廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到850萬噸,輪胎翻新率達(dá)到8-10%。


廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域

積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用,大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備,研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn),探索形成適合不同品種特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年,廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達(dá)到6.9億臺(tái)。


報(bào)廢機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域

推動(dòng)報(bào)廢汽車拆解資源化利用裝備制造,積極推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造,實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定,發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄,制定汽車零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件高值化利用。開展新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn),建立完善廢舊動(dòng)力電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用。通過創(chuàng)新回收機(jī)制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平,打造完善的報(bào)廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95%。


廢舊紡織品領(lǐng)域

推動(dòng)建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系,規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級(jí)利用機(jī)制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等,提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年,廢舊紡織品綜合利用總量達(dá)到900萬噸。


十大重大試點(diǎn)示范

《指導(dǎo)意見》還提出十大重大試點(diǎn)示范。其中,廢塑料高值高質(zhì)利用示范重點(diǎn)研發(fā)廢塑料自動(dòng)識(shí)別及分選技術(shù),紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù),開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專用設(shè)備,建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年的龍頭企業(yè),重點(diǎn)支持一批高效再生利用、有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì),提高市場競爭力。

廢橡膠清潔化利用示范重點(diǎn)開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備,研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備,推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負(fù)壓裂解等技術(shù),擴(kuò)大改性瀝青、高強(qiáng)力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用,培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。


附 件

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管部門,有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號(hào)),引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”時(shí)期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性

“十二五”以來,我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2015年,我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸,產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大,在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升,發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用,已成為國家資源供給的重要來源,在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí),也面臨著一些突出問題,主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會(huì)普及,回收利用體系有待健全,產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低,技術(shù)裝備水平總體不高,再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度低,配套政策不完善,服務(wù)體系尚未建立,標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。

“十三五”時(shí)期,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會(huì)消費(fèi)積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報(bào)廢量持續(xù)增加,再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長,再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段,也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),對全面推進(jìn)綠色制造、實(shí)現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費(fèi)也具有重要意義。


二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障,加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,提高再生資源產(chǎn)品附加值,加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展,推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),形成適應(yīng)我國國情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業(yè)為主體,完善相關(guān)支持政策,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點(diǎn)、分類施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強(qiáng)、易于回收利用的再生資源品種為重點(diǎn),分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,完善技術(shù)規(guī)范,實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,推廣先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

試點(diǎn)示范、模式推廣。組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程,鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試,因地制宜,形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2020年,基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系,再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破,培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè),再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。


三、主要任務(wù)

(一)綠色化發(fā)展,保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程,從回收、分揀、運(yùn)輸,到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度,加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,防止二次污染,保障生態(tài)環(huán)境安全。

(二)循環(huán)化發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局,鼓勵(lì)企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條,提升再生資源產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

(三)協(xié)同化發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合,鼓勵(lì)和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟,協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地,提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

(四)高值化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高資源利用效率,推動(dòng)向高值化利用轉(zhuǎn)變,確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值,避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)使用經(jīng)過認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品。采用再制造新品抵押,實(shí)施再制造工程。著力加強(qiáng)再生資源的深加工,提高產(chǎn)品附加值。

(五)專業(yè)化發(fā)展,提高資源利用效率。推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等再生資源利用規(guī);途(xì)化發(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征,開展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類指導(dǎo)管理。依托電信運(yùn)營商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),探索建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,建立線上線下融合的回收模式,不斷提高重點(diǎn)品種特別是低值再生資源回收率。

(六)集群化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。鼓勵(lì)再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)通過兼并、重組、聯(lián)營等方式,提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)規(guī);l(fā)展。促進(jìn)再生資源回收體系、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境,探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式,培育再生資源龍頭企業(yè)。


四、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)廢鋼鐵。結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量,合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局,保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理,健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵(lì)廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作,促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年,引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展,廢鋼消耗量達(dá)到1.5億噸。

(二)廢有色金屬。推進(jìn)以龍頭企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè),利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理,防止二次污染。到2020年,廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到1800萬噸,其中再生銅440萬噸,再生鋁900萬噸,再生鉛250萬噸,再生鋅210萬噸。

(三)廢塑料。大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè),支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn),鼓勵(lì)開展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范,推廣規(guī)模化的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線,培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用,鼓勵(lì)對生活垃圾塑料進(jìn)行無污染的能源化利用,逐步減少廢塑料填埋。到2020年,國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬噸。

(四)廢紙。加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè),在重點(diǎn)區(qū)域建立大型廢紙倉儲(chǔ)物流交易中心,有效降低廢紙區(qū)域間流動(dòng)成本。提升廢紙分揀加工自動(dòng)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度,推廣廢紙自動(dòng)分選技術(shù)和裝備,提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動(dòng)廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置,降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年,國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到5500萬噸,國內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到50%。

(五)廢舊輪胎。開發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù),推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè),實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理,確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備,實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到2020年,廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到850萬噸,輪胎翻新率達(dá)到8-10%。

(六)廢棄電器電子產(chǎn)品。積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用,大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備,研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn),探索形成適合不同品種特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年,廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達(dá)到6.9億臺(tái)。

(七)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。推動(dòng)報(bào)廢汽車拆解資源化利用裝備制造,積極推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造,實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定,發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄,制定汽車零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件高值化利用。開展新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn),建立完善廢舊動(dòng)力電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用。通過創(chuàng)新回收機(jī)制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平,打造完善的報(bào)廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95%。

(八)廢舊紡織品。推動(dòng)建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系,規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級(jí)利用機(jī)制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等,提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年,廢舊紡織品綜合利用總量達(dá)到900萬噸。


五、重大試點(diǎn)示范

(一)廢鋼鐵精選爐料示范

圍繞廢鋼鐵中含有銅、鋁等有色金屬及塑料、橡膠等夾雜物,開發(fā)推廣廢鋼鐵自動(dòng)高效分選技術(shù)與裝備,提高廢鋼鐵爐料品質(zhì),實(shí)現(xiàn)精料入爐。到2020年,全國鋼鐵生產(chǎn)利用廢鋼比例達(dá)到15%。

(二)廢有色金屬高值化利用示范

開發(fā)原料處理、火法冶煉、濕法分離、有價(jià)金屬提煉等先進(jìn)工藝,開展廢銅直接制桿生產(chǎn)高導(dǎo)電銅、黃雜銅生產(chǎn)高精度板帶等高值化利用,提高銅、鎳、金、銀、鉑、鈀等金屬利用效率,建設(shè)再生高溫合金萬噸級(jí),再生硬質(zhì)合金、鈦及鈦合金、鉬及鉬合金千噸級(jí),再生貴金屬噸級(jí)以上戰(zhàn)略稀貴金屬資源化示范企業(yè)。

(三)廢塑料高值高質(zhì)利用示范

重點(diǎn)研發(fā)廢塑料自動(dòng)識(shí)別及分選技術(shù),紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù),開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專用設(shè)備,建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年的龍頭企業(yè),重點(diǎn)支持一批高效再生利用、有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì),提高市場競爭力。

(四)廢紙?jiān)偕檬痉?/span>

以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),完善收運(yùn)、分選、打包等物流體系,建設(shè)電子交易平臺(tái),提供資金、交易、信息等綜合服務(wù),培育3-5家經(jīng)營量在30萬噸以上大型廢紙加工交易示范基地,在區(qū)域廢紙供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要集聚功能。

(五)廢橡膠清潔化利用示范

開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備,研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備,推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負(fù)壓裂解等技術(shù),擴(kuò)大改性瀝青、高強(qiáng)力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用,培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。

(六)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)示范

圍繞履行電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用為重點(diǎn),建成一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè),培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu),扶持若干技術(shù)、檢測認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu),形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。

(七)新能源動(dòng)力電池回收利用示范

重點(diǎn)圍繞京津冀、長三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域,選擇若干城市開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)示范,通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,建立可追溯管理系統(tǒng),支持建立普適性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的回收利用模式,開展梯級(jí)利用和再利用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及示范應(yīng)用。

(八)廢舊紡織品綜合利用示范

推動(dòng)廢舊紡織品及廢舊瓶片分離、利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,研發(fā)推廣適合國情的廢舊紡織品及廢舊瓶片快速檢測、分拆、破碎設(shè)備,物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),廢舊滌綸、滌棉紡織品、純棉紡織品再利用技術(shù),開發(fā)一批高附加值產(chǎn)品。圍繞回收箱等社會(huì)回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系,形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項(xiàng)目。

(九)再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心示范

以企業(yè)為主體,推動(dòng)再生資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合,探索技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的全過程創(chuàng)新發(fā)展模式,推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年,圍繞再生資源主要領(lǐng)域,形成20家左右再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。

(十)再生資源產(chǎn)業(yè)國際合作示范

鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與國際合作,利用我國再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)與資金優(yōu)勢,促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的“原料進(jìn)口+產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)向“投資+貿(mào)易”方式。到2020年,力爭培育一批具有國際影響力的企業(yè),推動(dòng)一批國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目,探索共建再生資源國際合作示范園區(qū)。


六、保障措施

(一)完善法規(guī)制度。推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè),加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化進(jìn)程。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸新模式,建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究建立再生資源材料使用制度,將再生資源產(chǎn)品納入政府采購目錄,鼓勵(lì)再生材料和產(chǎn)品應(yīng)用。完善再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件制度,發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,將資源循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列入國家科技計(jì)劃。研究設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,加大對再生資源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和公共平臺(tái)建設(shè)的支持力度。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

(三)創(chuàng)新管理模式。研究制定企業(yè)負(fù)面清單。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,建立再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)估系統(tǒng),促進(jìn)規(guī)范化再生資源利用企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護(hù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告;以再生資源品種、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn),建立以促進(jìn)資源化為目標(biāo)的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸,支持符合條件的再生資源企業(yè),通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金,破解企業(yè)融資難題。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)信息監(jiān)測,通過大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)品交易等技術(shù)服務(wù)。培養(yǎng)建立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍,開展行業(yè)骨干技術(shù)人員培訓(xùn),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才帶動(dòng)作用。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),開展多層次、多形式的宣傳活動(dòng),提高公眾對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。對實(shí)施效果好的資源再生利用典型項(xiàng)目進(jìn)行交流推廣,組織發(fā)布資源再生利用典型模式案例,通過現(xiàn)場推介會(huì)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介進(jìn)行宣傳推廣。


工業(yè)和信息化部  商務(wù)部  科技部


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